| 武安市商务局关于推进商务综合行政执法工作的实施方案 |
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| 2009-10-28 18:32 文章来源：wuan |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为贯彻落实《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》[商秩发（2008）503号]和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》精神，切实转变商务管理职能，强化商务执法监管职责，保障消费者和企业的合法权益，现就推进我市商务综合行政执法工作提出如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻商务部关于商务综合行政执法工作的基本原则，坚持以科学发展观为指导，以强化执法监管职责，整顿和规范市场流通秩序为中心，以净化市场环境，保障消费安全，建设和谐商务为目标，规范管理，推进商务综合行政执法工作，提高商贸流通领域的整体服务水平，促进我市经济社会实现又好又快发展。
二、任务目标
按照市场监管、社会管理和公共服务等职能的内在要求，紧密结合我市商务工作实际，整合执法资源，完善工作机制，建设市场流通秩序监管、流通企业诚信监管、12312投诉举报服务平台；优化人员结构，打造勤政廉政、精干高效的商务综合行政执法队伍。克服和解决商务执法中存在的执法缺位、力量分散、效率低下、执法不规范等问题，实现执法队伍素质和执法水平有明显提高、执法理念逐步转变、商务综合执法和谐推进的工作目标。
三、主要内容
1、整合执法资源。组织商务行政执法调研，摸清全市商务行政执法资源，实行综合执法。按照精简、统一、效能原则，以现有酒类稽查、生猪屠宰和调味品执法队为主体，通过有效整合和归并，组建武安市商务综合行政执法大队，下设五个执法中队，统一管理、统一办公，统一行使商务法律、法规赋予的行政执法职能。
2、加强队伍建设。一是整合现有的定点屠宰、调味品和酒类稽查队伍，加强作风建设，优化人员结构；商务综合执法大队内设12312商务举报投诉服务中心，并积极争取，做到机构、编制、经费三落实。二是根据商务综合执法职能的内在要求，充实熟悉法律、管理等方面的专业人才。三是加强业务培训，对现有商务执法人员进行相关法律法规、业务技能等基础知识和职业道德教育，使执法人员素质得到进一步提升；对执法人员统一组织考试、考核，定岗定位，全面提高综合执法能力。
3、强化目标责任。将城区和全市22个乡镇划分为五个执法区域，明确执法范围。以阳邑为中心，设第一执法区；以团城为中心，设第二执法区；以磁山为中心，设第三执法区；以大同为中心，设第四执法区；以城区四环路以内设第五执法区。与此相对应，商务综合执法大队下设的五个执法中队，分别负责五个执法区域的商务综合执法。对各执法中队实行目标责任制管理，确保各项商务执法任务落实到位。
4、规范执法行为。一是明确综合执法大队和中队职权职责，细化综合执法岗（一线执法人员）、辅助执法岗（内勤）、初审岗（执法队长、中队长）、审查岗（法制科）、决定岗（局长、分管领导）、监督岗（法制科、纪检科），明确职权职责，统一执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确。二是认真落实行政执法责任制，按照分解和落实的执法职权，严格追究违法行政责任，对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。三是建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理，提高执法能力和水平。
5、强化社会监督。开通12312举报投诉服务热线，建立相关的举报投诉、案件流转、督办机制及工作制度，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成科学有效的市场监管公共服务平台；建立商务综合执法信息管理平台，对主要执法内容实行信息化监督管理，推进商务综合执法工作的规范化和信息化建设；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管的积极性。对举报投诉违法行政的执法人员，及时报送纪检部门调查处理。
6、建立协作机制。商务综合执法实行8个统一：即统一证件、统一着装、统一装备、统一人员调配、统一经费支配、统一集中管理、统一“商务执法”标识、统一行使商务领域的行政执法权，并由一名局领导主管此项工作。加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质检、畜牧、卫生、安监、食品药品监督等部门的业务关系，建立信息共享与协作机制，提高执法效能，形成执法合力。
四、工作安排
推进我市商务综合行政执法试点工作，分五个阶段进行。
1、启动阶段（2009年6月至8月）。一是统一思想，提高认识。认真学习《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》及全国商务行政执法工作会议精神，组织执法人员学习商务综合行政执法相关文件，利用新闻媒体向社会广泛宣传，增强实施商务综合行政执法工作的重要性和紧迫性。二是整理相关材料，制定工作方案，向市政府全面汇报商务行政执法试点工作情况，请求将此项工作列入重要议事日程。三是开展作风纪律整顿，对每一位执法人员的服务能力、服务水平、服务效率进行综合测评、考核，强化队伍作风建设，优化人员结构。四是申请商务综合行政执法人员编制、经费及试点工作配套资金等问题，确保工作起步顺利，有序推进。
2、整合阶段（2009年9月至10月）。根据商务法律、法规赋予的监管职责，从现有的屠宰、酒类、成品油等行政执法开始，对全市商务行政执法领域进行深入调研，摸清底数；开展作风纪律整顿，强化队伍作风建设，整合现有商务执法人员和资源，成立武安市商务综合行政执法大队；划分商务执法区域，将商务法律、法规赋予的监管职能统一归口行使。按照上级商务部门的统一部署和市法制办《关于实施行政执法责任制工作方案》要求，进一步修订完善配套制度，建立商务综合执法工作机制。
3、推进阶段（2009年11月至12月）。一是组织执法人员培训、考试，并综合考虑实际工作考核情况，量才而用，定人定岗。二是按照决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则，明确职权职责，统一执法程序。三是落实商务综合行政执法大队编制、经费及办公场所，配置电脑等办公用品，配备车辆、服装等，实现“9个统一”； 配备举报投诉工作设备，开通12312服务热线，安排专人负责相关事务，健全投诉体系。挂牌成立“武安市商务综合行政执法大队”。
4、专项整治阶段（2010年1月至6月）。在开展日常执法工作的同时，集中力量、突出重点，开展专项整治行动。主要针对商务执法空挡，以及市场流通和消费环节过程中存在的问题，重点开展区域交界处及农村市场专项检查，对全市旧货流通、直销管理、再生资源回收等特种行业进行全面清查；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑，为开展商务综合行政执法做好充分准备。
5、整改提高阶段（2010年7月至12月）。一是通过召开座谈会、评审行政执法案卷、执法监督人员参与执法活动、设立公众意见箱、举办民意测评等方式，依法对全市商务行政执法工作进行督查，对执法工作中出现的问题提出整改建议，发现并及时纠正执法中存在的不足，提高商务行政执法水平。二是按照划分的执法区域和范围，落实办公场所及人员，配备必要的执法装备，挂牌设立“商务综合行政执法中队”。三是按照商务部《商务综合行政执法试点工作考核办法》规定的评估考核标准，整章建制，规范制度建设，形成商务综合行政执法长效工作机制。
五、保障措施
1、成立“武安市商务综合行政执法试点工作领导小组”
组 长：张江海（市政府副市长）
副组长：李维华（市政府副秘书长、法制办主任）
李钢成（市商务局局长）
高建军（市政府办公室副主任）
成 员：谢彦昌（市编办副主任）
李长林（市财政局副局长）
周保良（市劳人局副局长）
郭考元（市商务局副局长）
王领柱（市商务局副局长）
领导小组下设办公室，办公室主任由商务局局长李钢成兼任。
2、落实经费保障。积极申报，努力争取，商务执法经费在原来由市财政以收定支，统一划拨的基础上，依据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》精神，列入财政预算全额拨款或差额拨款。
3、加强协调联动。一是各执法中队在完成区域内执法工作的基础上，加强协作与配合，做好衔接和沟通，防止各执法区域间出现死角和漏洞。二是重大执法行动和集体活动，由商务局统一组织，统一指挥，统一部署，统一行动。三是执法大队和相关业务科室要加强沟通和联系，充分发挥各自职能，为推进商务综合执法工作尽职尽责。
4、加大宣传力度。组织企业学习有关法律法规，树立诚实守信、合法经营理念，提高全社会依法经营、自觉接受监督的自觉性；通过报纸、电视、网络等途径宣传商务法律法规，对违法违规者进行曝光，对诚信守法经营者进行宣传表彰，发挥舆论监督作用；在主要居民小区、主要街道和农村集贸市场设流动宣传点，营造良好氛围，帮助消费者提高法律意识和鉴别能力；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务综合执法健康有序开展。 |
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